朱元璋这时突然推开门进来。
“叩见父皇x2。”
朱元璋一挥手直奔主题：
“说说怎么个 不下县不入中央，不封疆不入阁。”
朱元璋一直认为老二很有才，但是鉴于身份不能用。如今看来这份才华可不止自己以为的。
“儿臣以为，不下县参与百姓的直接治理，是没有能力处理六部的事情。很多政策会导致浮于表面甚至劳民伤财，只有深入百姓，才能知道什么政策才真正是好的，什么是坏的。这些并不是读两本圣贤书，听听前辈口口相传就知道的。”
朱元璋想了想，很对，例如杨宪，虽然人品不怎么样，但确实是干吏。这六部乃是国家职能上的中坚力量，统管四方，必然要对民间事务要非常了解才行。
于项前看朱元璋想的差不多就继续说：
“而且要执行三届，每届五年，每届不同省，这样一是保证了处理能力的多样性，同时又能让他们深入去体察不同地方民间，更可以断绝他们变成坐地虎，横霸一方的可能。
同时让基层官吏自己选择，要么干一届正常往上升任州府，或者知府，要么就拿着自己的政治生命进行一次豪赌。
如果继续往上升，就按照正常官吏升任办法，但是他们最高就是知府了，六十岁就让他们退休，回老家去。”
朱元璋听完，立刻问：
“那做三届县官的，要怎么处理？”
于项前想了想明朝官吏级别，知府是正四品就道：
“直接进入六部底层，也给正四品。”
朱元璋点了点头，又问。
“那为何让那些做到知府的六十岁就退休呢？”
“六十岁是一个坎，儿臣这些年查阅了前朝不知多少资料，儿臣发现一个问题，凡是为官过六十而不入高层，都会想尽办法的给儿孙贪钱。
儿臣以为，他们过了六十就会失去对自己的追求，更多的开始追求家族利益，往往家族利益与国家利益向左，故而由此想法。”
朱元璋突然愣住，不知多少帝王过了六十就变成了独夫，多少贪官污吏的往往都是从五六十岁开始的。
“如此甚好，那选择豪赌三届的呢？”
于项前继续叙述自己的想法。
“儿臣以为，连续三届县级官员，就要加入考核队伍，此等官员多是三十五至四十岁，乃是一个人精力能力最旺盛的时候。
全国统计三年以上县官，通过民生，经济，治安，等多个方向对他们三届县府进行评分，取前三分之一，在对有天灾的县府官员进行横向对比，取前二分之一。
这些人直接入六部，他们将进入下一批淘汰，而剩下的直接给与正常升值或其他岗位，他们也就失去了入中央的机会。
有时候运气也是很重要的，真正有能力的，一定可以，即使是连年灾祸，他们也可以相对与其他人治理的更好，无论是干吏，还是天地眷顾的人都将进入中央，为国效力。”
朱元璋算了算全国多少个县令，这每年能进入中央的人也不是太多，完全你可以承受。
“那你再说说，不封疆不入阁又怎么说。”
于项前先抿了一口茶水。
“先从内阁说起，儿臣认为，还是五年一届，五年过后进入我们的翰林院，不要他们写什么诗词歌赋，就让他们跟据一个课题，去总结经验，每年一个课题，让他们绞尽脑汁去做，做不好重来，做好的文书，您批阅同意的，下发给县官，知府，封疆大吏们传阅，作为国家内部文件，不得复制。”
这时朱标打断于项前的话。
“这“课题”是什么意思？”
于项前立刻解释道：
“臣弟以为。每年各种灾祸，蝗灾，旱灾，涝灾，风灾，大疫各种灾祸数不胜数而往往基层官员不知道如何处理，才会造成天灾人祸，让这些老家伙总结经验，将经验，意义传习下去，这样可以大大避免人祸造成的损失。”
朱元璋听到这，大加赞赏，这是个很好的办法，这种事得做。
于项前继续说。
“这些老人，追求得是什么？钱么？臣以为不是，到了他们得岁数追求得更多的是名声，千古流传的名声，就不会导致腐败。臣得方法很简单，立自传，国库收集刊印，还有什么比这更让文人追求的。”
“嗯，是个好办法。”朱元璋和朱标表示同意。
于项前转过头又开始叙述这内阁机制：
“臣以为，内阁当以单数存在，例如，七人，九人，十一人，十三人。凡是大小事件，不分种类，他们每三人一组进行批阅，少数服从多数，无法抉择得事情，增加人数，直至全部内阁进行投票，最后交由父亲您批阅即可，您可以一票否决。
这样既制约了他们得权力，又给了他们权力。”
朱元璋，朱标都在思考，没有给回答，于项前也不急，静静等着两人想明白。
朱元璋突然问:
“若是他们将奏折扣下不发该当如何？”
于项前一拍手道：
“好问题，这是必然存在得问题，甚至可能将奏折直接损毁，要么在成给您得时候做手脚，将重要奏折放在边角，也不是没有办法，所有奏折一律按照等级划分，不同等级得奏折要分各种等级，这样重要得奏折他们就没办法留扣，也没办法做手脚，所有奏折一律入档建册，一式三份，每三个月进行核查，核查人员轮换和封闭。”
朱标点了点头，转而问到：
“说说封疆得事情。”
于项前解释起来：
“入中央六部的人，他们也只有十年，凡是十年内或年纪超过五十岁，没有做到六部首位得一律要分配到其他岗位，坐满六部首位三年的人，就下放封疆，让他们做封疆大吏。十年一轮换，十年是保证政令得连贯性，也卡在做大得节点上，封疆大吏最多做到六十五岁，如此每年都可以在坐满十年一届得封疆大吏中选出最优异得人入阁。
整个流程下来，一能保证我们得基层官吏是有能力的，而且为了政绩而拼搏，二能保证我们得核心骨干都是有经验和能力，三是能保证不是谁都能做封疆大吏治理一方，四是国家首脑一定是及其富有经验得。
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